为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，近日，国务院出台了《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称“《意见》”），从一个更高的层面，统筹推进高质量发展和高水平保护，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　该《意见》出台的目标是什么？又提出了哪些新要求？对环境产业又将带来怎样的影响？

　　带着这些问题，中国水网采访了E20环境平台董事长、首席合伙人，E20研究院院长，《两山经济》作者傅涛。他从环境产业的角度对该《意见》进行了分析解读，希望为环境产业同仁提供一些参考。

　　建立更高质量层面的经济体系

　　傅涛对中国水网表示，对比之前各部委分别出台的关于绿色、低碳、循环发展的相关指导意见，这次《意见》将绿色、低碳、循环统一起来，上升到一个新的高度，即要建立一个绿色低碳循环发展经济体系，以前都是各自提出一个目标，很难在更高层面宏观统筹，这次是绿色、低碳、循环结合，统一目标，即到2025年，绿色产业比重显著提升，碳排放强度明显降低，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成，最终在2035年实现美丽中国建设目标。

　　时代赋予绿色、低碳、循环新的含义

　　傅涛分析到，在这个经济体系中，绿色、低碳、循环三个方面是由绿色统领的。

　　《意见》中135处出现“绿色”，包括绿色升级、绿色转型、绿色技术创新体系、绿色产业、绿色示范基地等、绿色物流、绿色消费、绿色金融等，并对部分“绿色”做出了必要的解释。绿色贯穿始终，渗透到各个领域，明确成为经济发展的主线。这也紧扣了我国五大发展理念，绿色作为“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念之一，也是经济体系的主色调；

　　《意见》多次提到“低碳”，中国已经明确提出了“30?60”的碳达峰、碳中和目标。低碳不仅关系到国家的战略安全，也是实现生态文明建设的重要方向。低碳是由绿色衍生而来的，不仅仅是清洁生产，最主要的是低能耗，在低能耗的基础上实现低污染、低排放，低碳发展即低能耗、低污染、低排放的经济发展模式；

　　《意见》还多次提到“循环”，提到循环产业、循环利用、循环经济、循环发展等。与传统的循环经济不同，这里的“循环”既然与“绿色”、“低碳”并列，就包含了更高层次的循环。在生态文明的价值体系中，更加注重链接自然循环、注重生态价值所产生的增量。“绿水青山就是金山银山”理念的提出，就是提倡让自然循环创造的价值进入社会经济对价体系，与绿色、低碳形成呼应和联动，建立新的经济价值体系。

　　绿色技术创新体系的“三个创新”升级

　　关于创新体系，在2019年出台的《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》（发改环资﹝2019﹞689号）中，更多强调的是技术创新以及技术创新的方向，而本《意见》中，坚持创新引领的原则，“深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系”。创新是引领发展的第一动力，强调“三个创新”（即技术创新、模式创新、管理创新）同等重要，进一步解放了创新的思想束缚，肯定模式创新和管理创新的价值，鼓励更多不拘一格的创新。特别是在绿色技术创新体系中，“三个创新”缺一不可，只有将技术、模式、管理融合到一起，创新所爆发的力量才能更强大、更可持续。

　　环保产业要向绿色产业升级

　　傅涛认为，绿色作为《意见》的核心主线，也为环保产业指明了方向。《意见》只有1处提到“环保产业”，但是加了一个定语，是“绿色环保产业”，强调的是以环境治理效果为导向的环境服务，对环保产业做出了新的诠释，也提出了新的要求。

　　《意见》中更多提到的是“绿色产业”，通过建设绿色产业示范基地、打造绿色产业集团、修订绿色产业指导目录等引导绿色产业发展，提升绿色产业的比重。到2025年，绿色产业规模迈上新台阶。我们曾经多次提醒，环保产业是末端产业，在绿色发展的产业体系中，环保产业如果仅停留在处理污水、处理垃圾、处理已经形成的污染物的层面上，其发展空间是极为有限的，在全新的绿色低碳循环发展经济体系中，环保产业要融合发展，要升级，环保产业要改造工业、改造农业、改造一二三产业，改造物流、改变消费，这些都是绿色产业服务的核心范畴，环保产业向绿色产业升级势在必行。

来源：中国水网
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